最后一搏未战先败,英国首相时日无多

5月22日,英国首相特蕾莎·梅在下议院接受议员质询。在此之前,她决定将曾屡遭否决的脱欧协议再次提交下议院投票表决,时间定在6月3日。
这可以说是她为自己的“梅版”脱欧协议所作的最后一搏。成则成矣,败则不但首相自身政治前途不保,其脱欧协议——她要力保的“政治遗产”——也势必遭到彻底唾弃。因此,这份这份脱欧协议虽然在内容上没有新东西,却押上了巨大的赌注:只要议员们通过脱欧协议法案,就可以投票表决是否举行第二次脱欧公投。

英国脱欧的经济账
“梅版”脱欧法案有五百页之厚,内容包括主权、经济、北爱尔兰三大问题。

北爱尔兰问题:这是“软边界”和“硬边界”之争。脱欧派主张,只要北爱尔兰还留在欧盟,就应该设置硬边界,欧盟通过北爱尔兰进入英国本土的人员和货物都需要经过检查,而留欧派则对此表示反对。实际上,这条硬边界应否存在,意味着英国应否独掌海关权,而海关权属于国家的财政主权之一。换言之,英国脱欧问题大半多还是经济问题。
2016年英国脱欧公投前,脱欧派就打出了两张王牌,一张叫移民牌,一张叫经济牌。所谓移民牌,指合法和非法移民从欧盟无障碍涌入英国,仅2004-2014这十年间,就有100万东欧移民涌入英国,摊薄了本地人的福利待遇,占用了医疗体系。中东变乱后,难民潮同样影响了英国。据报道,仅在安排难民食宿,英国政府就支付了1.5亿英镑。
所谓经济牌,则是脱欧派提出了一句令人震撼标语:“英国每周要向欧盟缴纳3.5亿英镑!”其实这个数字不尽准确。英国确实每年向欧盟缴纳会费180亿英镑,每周约3.5亿英镑,但实际上欧盟会折算农业补贴、机构拨款等,将会费部分返还给英国。据英国国家统计局的数据,2010-2014年间,英国每年对欧盟的净贡献为71亿英镑,每周约合1.36亿英镑。

而脱欧后,欧盟将向英国索取“分手费”,以支付英国承诺要支付的欧盟预算份额、贷款担保、欧盟在英国境内的各种项目、欧盟机构的搬迁费、欧盟员工和欧洲议会议员的养老金份额等等。英国政府认为只需缴纳200亿欧元,但欧盟委员会主席容克认为这笔费用可能是580亿欧元。预测机构Oxford Economics估计是470亿欧元,伦敦智库欧洲改革中心的估计则高达730亿欧元。
当然,这是站在有协议脱欧的立场上。如果按照某些强硬脱欧派的意见,有可能来个“无协议脱欧”,缴多少费用、缴不缴费用,尚未可知。
欧洲联盟预算执行委员欧汀格说,英国退欧后,每年欧盟将会短缺100亿到110亿欧元,再加上国防、内部安全等,预算缺口将达到200亿欧元。

此外,自英国在上世纪七十年代入欧以来,一直享受着欧盟巨大的单一市场的好处。脱欧后,许多经济上的协议和法例将不复存在,英国经济可能会发生剧烈震荡,因为其最大的贸易伙伴是欧盟。
评级机构穆迪认为,脱离欧盟将在短期甚至中期内对英国经济带来负面影响。“如果英国退出欧盟,我们可能会将英国评级展望降为负面。我们预期英国经济增长下滑并可能长时间面临不确定性。”标准普尔认为,脱欧还可能有损英镑作为全球储备货币的角色,从而有可能将移除英国从“AAA”评级的中移除。德意志银行指出,英国退出欧盟后,英国金融服务进入欧盟将面临巨大不确定性,其影响甚至包括全球性金融机构。
今年4月高盛估计,比起2016年公投之前,英国GDP迄今已经损失约2.5%,表现落后于其他发达经济体,并因政坛的不确定性而打击投资。而有分析师认为,长期来看,脱欧将会导致英国GDP损失10%。
总而言之,英国脱欧派与留欧派,各有各的经济账。

“停止游戏,请下台吧!”
在野工党一直在各种场合发声要求“第二次脱欧公投”。由于“梅版”脱欧协议太贴近欧盟的要求,而远离了支持脱欧的英国选民的愿望,梅姨在保守党内的支持度早已被抽空,不仅脱欧派一直反对她,留欧派也质疑她的领导能力,企图迫使她“退位让贤”。
工党领袖科尔宾早对媒体公开表态:“我们不会支持这项法案,因为它基本上是炒冷饭。”工党英国脱欧事务发言人史塔瑞也说:“梅提案太弱,没有任何真正新的或大胆提议。”对于反对党而言,让执政党的首相再次遭遇巨大的挫败,无论如何比支持她的脱欧方案更有政治利益,这与下次大选的支持度密切相关。
梅姨争取反对党议员的支持也加剧了党内的不满情绪。英国保守党下议院领袖安德莉亚·利德索姆宣布辞职,以示对新脱欧协议的抗议。利德索姆表示,自己与梅政府在脱欧方面的立场有根本性分歧,她“无法信任政府能成功脱欧”。她坚决反对举行第二次公投,认为此举将会导致国家严重分裂,会削弱英国;新脱欧协议也不能让英国真正拥有主权。不少保守党的议员还要求特蕾莎·梅立即辞职,免得在议会中再遭羞辱,打击全党民望。曾支持梅姨的议员戈德史密斯也转身表态反对,要求首相“必须辞职。”今年3月,梅姨的11名内阁成员曾联袂反对她,企图让她的副手大卫·利丁顿接替其职务。
下议院外委会主席、保守党议员汤姆·图根哈特在《金融时报》上撰文说:“现在是时候让首相特蕾莎·梅走了——毫不拖延”,“她必须在周四的欧洲选举后宣布辞职,保守党必须加快领导进程以取代她。”
此前,提供所谓“软脱欧方案”的梅版脱欧协议三次惨遭国会否决。今年1月15日的一次更是历史性的溃败——在下议院投票中,以432 票反对、202票支持的压倒性多数被否决。这是英国执政党在议会投票表决中所遭遇的史无前例最惨失败(上一次英国执政党所提交的议案被议会否决,发生于1924年10月,反对票比支持票多166张,而这次竟然高达230票)。因此,原计划的脱欧日程统统失效,英国不得不参加2019年的欧洲议会选举。然而,欧洲议会选举将在5月23日~5月26日举行。在选举日之前的最后一次民意调查发现,执政保守党和在野工党均是输家,支持率最高(37%)的党派竟然是刚成立不久的极右翼“英国退欧党”。

英国新首相会是谁?
据《星期日电讯报》报道,前外交大臣、脱欧派的鲍里斯·约翰逊被视为接替特雷莎·梅的热门人选,现在正每天接受保守党“选举大师”林顿·克罗斯比的建议。
另一方面,英国就业与养老金大臣、保守党内著名的留欧派安伯·拉德本月20日召集了60名保守党成员(包括7名阁僚)组成“一个国家小组”,力图阻止主张“无协议脱欧”的保守党人当选新党首。
同样主张留欧的财政大臣哈蒙德也曾警告党首的潜在竞选人,无协议脱欧是“民粹政策”,不会赢得多数支持。
很明显,保守党的脱欧、留欧两派早已围绕梅姨的“身后事”展开紧张安排,强力角逐党首和首相的职务。
昨晚保守党普通国会议员委员会曾开会讨论,是否该改变党内规则,以便尽快启动对梅姨的第二次党内弹劾。根据目前的保守党规则,党首在弹劾投票后一年内不能再次遭受挑战。去年年底,梅姨以不参加2022年大选为条件,挺过了保守党退欧派发动的党内弹劾。闭门商议后,决定暂缓改变规则,但梅姨必须在5月24日周五与委员会主席布雷迪爵士会晤,以讨论留任与否。这是委员会对梅姨的彻底摊牌。特蕾莎·梅的盟友们相信,首相将在会晤后公布辞职日期。

英国《卫报》报道引述欧盟消息指出,欧盟已对梅姨毫无指望:“问题的核心在于保守党的下任党魁。欧盟所关心的是谁会当选、会支持哪一种政策路线。其他东西——包括梅的声明——只是噪音。”
无论是欧盟还是英国的留欧派,目前都在担心退欧派大腕、前外交大臣约翰逊将会出任保守党首相。如果他上台,梅姨的所有承诺和计划都会如同泡影瞬间破灭。
市场则焦虑梅姨可能被赶下台的消息,英镑于5月23日受惊下跌,自3月英国退欧最后期限临近以来首次经历大幅震荡。英镑早盘曾触及1月闪崩以来的最低位,在下午续挫,兑美元和欧元均下跌0.5%。

时代周报(Timeweekly)沈寂

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