此次调查标志着欧盟首例涉及少数股权的反垄断案件，同时也是欧盟首次在劳动市场上执行竞争规则。

欧盟委员会对德国的 Delivery Hero 和西班牙的 Glovo——欧洲最大的两家外卖公司——之间反竞争协议的调查，最终对两家公司处以总计3.29亿欧元的罚款。

这两家公司被认定违反了欧盟竞争规则，参与了一个操纵线上订餐、食品杂货及其他日常消费品配送服务的卡特尔。

此案确立了一个重要的法律先例：这是欧盟首次因反竞争使用少数股权而进行处罚，突显出即便是对竞争企业的小额持股，也可能被滥用来限制市场竞争。

欧盟委员会负责竞争事务的执行副主席 特雷莎·里韦拉（Teresa Ribera） 表示：“当然，持有竞争对手的股份本身并不违法。但如果该股份被用来获取内部信息、影响决策，并以损害竞争的方式行事，那就可能构成问题。”

本案同时是欧盟首次在劳动市场上执行反垄断法规，因为委员会发现 Delivery Hero 与 Glovo 之间的卡特尔行为还包括互不招募员工的协议。欧盟委员会指出，这类行为会减少劳动力市场的工作机会。

里韦拉表示：“这项调查表明，竞争规则不仅仅是为了压低价格”，她补充说，欧盟的反垄断法规还确保“一个公平的劳动市场，让雇主之间公平竞争人才，而不是合谋限制员工的发展机会和选择”。

小股权，大罚单

从 2018年7月 开始，Delivery Hero 开始收购 Glovo 的少数股权，并通过多次投资逐步增持。四年后（2022年），Delivery Hero 完全控股 Glovo。

2022年6月和2023年11月，欧盟委员会对两家公司总部进行了突击检查，作为其对外卖行业潜在串通行为自发调查的一部分。

委员会最终认定，从2018年7月至2022年7月，Delivery Hero 与 Glovo 逐步解除彼此之间的竞争约束，并用多层级的反竞争协调取而代之。

该违规行为在2022年结束，因为此时 Delivery Hero 正式控股 Glovo，使其成为子公司。

两家公司承认参与了该卡特尔，并同意和解结案。根据2008年引入的和解程序，公司可以接受责任并缴纳建议罚款，以换取程序上的便利。

作为回报，双方在配合调查并放弃部分程序权利后，各获得10%标准罚款减免：Delivery Hero 被罚约 2.23亿欧元，Glovo 被罚约 1.06亿欧元。

瓜分市场

委员会的调查核心是 Delivery Hero 对 Glovo 的少数股权持有，这为双方的非法协调提供了可能和便利。

调查显示，该少数股权成为两家公司协调运作和战略的渠道。

里韦拉表示：“他们交换了大量敏感信息，远超一个财务投资者为保障投资决策所需的合理范围。”

这些信息包括：商业战略、定价、运营能力、成本、产品特性，以及骑手配送网络的组织安排。

一位欧盟高级官员指出：“他们几乎讨论了所有内容，这当然可能导致他们在市场上的内容趋同。”

此外，两家公司还划分了欧洲的地理市场：彼此避免进入对方的国家市场，在尚未进入的新市场中则协调布局，从而有效消除了彼此间的直接竞争。

另一项重大违法行为是双方签署的互不招募员工协议（No-Poach Agreements）。这类协议被视为一种“劳动力采购卡特尔”。

里韦拉解释说：“换句话说，这些公司不再在员工层面展开竞争。这对员工不利，因为这类协议压低了工资水平并限制了劳动流动性。”

可能的后续发展

里韦拉表示，委员会今后将更加关注少数股东协议可能带来的竞争风险。

她指出：“我认为这种做法（少数股东投资）并不一定不好，甚至可能非常有益。”她澄清道，股东有权访问相关信息，以便作出理性的投资决策。

但她明确强调，一旦信息获取超出必要范围，尤其被滥用于限制某一行业的竞争，就属于问题行为。

她最后表示，委员会将保持警惕，防止此类行为在其他行业中重演。