随着新优先事项对资源的需求不断增加，医疗部门在即将到来的欧盟长期预算中面临大幅削减的风险。

国防和竞争力等新兴优先领域正日益吸走原本属于其他部门的资金，引发了人们的担忧——医疗，这一前一届欧盟执政重点关注的领域，可能在新一轮长期预算中付出最高代价。

欧盟委员会预计将于7月公布下一轮七年期预算提案。然而，早期泄露的信息和不断加剧的猜测显示，现有的专项健康基金可能会被合并进更广泛的资金机制中，甚至可能被完全取消。

尽管医疗政策主要由各成员国负责，但在应对新冠疫情的背景下，欧盟成员国通过“EU4Health（欧盟健康）”计划为医疗领域分配了53亿欧元。这是欧盟首次设立独立的健康预算。

在此之前，欧盟的健康项目运作经费极为有限：2014年至2020年的健康项目总预算仅为4.5亿欧元，远低于EU4Health。

自推出以来，EU4Health资助了一系列举措，例如最近一项价值130万欧元的项目，旨在通过在受影响国家推广护理职业，缓解欧洲范围内的护士短缺问题。

然而，许多人担心该计划无法延续至下一个预算周期。甚至有欧盟官员暗示，EU4Health可能只是一次性措施。

医疗资金之争

议员们对EU4Health可能消失及其对上届旗舰项目（如“抗癌计划”）的影响表示担忧。

克罗地亚议员托米斯拉夫·索科尔指出，保留一个专项医疗预算至关重要，因为在疫情之后，医疗已成为欧盟最重要的话题之一。

因此，欧盟选择在整体预算框架内设立独立的健康项目，以支持诸如“欧盟健康数据空间”和“欧洲参考网络”等计划。

“如果我们无法保护这个项目，我担心它会被吸收进某个大型基金中，从而稀释我们当前对医疗的关注。”他在接受Euronews采访时表示。

索科尔还提到诸如“关键药品法案”等新优先事项，认为这类计划同样需要大量欧盟资金支持。

“当然，医疗在很大程度上仍属国家责任，但欧盟层面的支持对于在成员国之间建立公平竞争环境至关重要，”他补充道。

行业声音也加入呼吁

未来医疗投资的不确定性，部分源于近期预算的重新分配。2024年2月，约10亿欧元从EU4Health转用于为乌克兰提供援助。

这些潜在的削减让医疗领域感到焦虑。PHSSR（可持续健康体系联盟，由学者、政策制定者和政界人士组成）在欧盟委员会预算提案前发布的一份报告中强调了持续投资的必要性。

参与PHSSR的阿斯利康高级副总裁格雷格·罗西在接受Euronews采访时强调，欧洲在生命科学领域正面临落后风险。

“我们正目睹改善健康结果方面的巨大创新和机遇。就我负责的癌症领域而言，过去10到15年取得了非凡进展。但欧洲正在失去领先地位。”他说，并指出研发资金正在减少，临床试验越来越多地转移出欧洲。

他警告称，如果没有像EU4Health这样专门的健康投资计划，创新的可及性将下降，健康水平将恶化，欧洲的竞争力也将被削弱。

“健康应被视为一项投资，而不是一项要被控制的开支。只有这样，我们才能改善国家的健康和财富水平。”他说。

接下来会怎样？

欧盟委员会正准备对其长期预算进行全面改革，即2027年后开始的新一期多年度财政框架（MFF）。

改革目标是让预算结构更加简化、高效，并更贴合不断演变的政策优先方向。

当前MFF预算规模约为1.2万亿欧元，约占欧盟GDP的1%。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩正在考虑对2028–2034年期间的预算进行重大重组，可能会取消目前的50多个欧盟层级项目。

预算专员皮奥特·塞拉芬此前表示，下一轮预算提案将聚焦于“更少、更有重点的项目”和一个更具战略性、雄心勃勃的框架。

预计将在7月中旬公布的欧盟委员会预算提案，将首次明确未来欧盟医疗资金的走向。