中国外经贸部在全国出口应诉工作会上肯定《欧中经贸》举办首届“欧中反倾销论坛”

十二月 13, 2002 4:45 上午 Published by Leave your thoughts

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同志们:
    
    刚才,马秀红副部长分析了我国外经贸发展面临的国际、国内形势,系统回顾了出口反倾销、保障措施应诉工作,指出了面临的困难,并对今后做好反倾销和保障措施应诉工作提出了明确的要求,对我们今后一段时期做好出口应诉工作具有重要的指导意义,希望大家认真学习,深入领会。
    
    今天,我们邀请了中央、国务院近20个部门,14个商会、 协会以及各地外经贸主管部门的同志,齐聚珠海,召开入世后首次全国出口反倾销、保障措施应诉工作会议。我首先感谢大家对本次会议的大力支持。当前,国外对我出口产品的反倾销和保障措施案件居高不下,并且对我采取反倾销和保障措施的国家有向全球蔓延的趋势,涉案金额不断增加,大宗出口商品也不能幸免,某些国家滥用对华反倾销政策,一些国家对我出口产品采取特别保障措施。这些迹象表明,我国面临着比较严峻的出口贸易环境。这也是我们在入世后第一年召开全国出口反倾销、保障措施应诉工作会议的重要原因。下面,我讲三个问题。
    
    一、反倾销、保障措施应诉工作的进展情况
    
     我国是世界上反倾销和保障措施的最大受害国,九十年代以来,世界上平均每6-7起反倾销和保障措施案件中,就有一起针对中国产品。据外经贸部统计,自1979年欧共体对我国出口的糖精及盐类进行反倾销调查以来,截至2002年10月底,已有33个国家和地区发起了544起涉及我国出口产品的反倾销和保障措施调查,其中反倾销调查502起,保障措施调查42起,涉及4000多种商品,影响了我国约160亿美元的出口贸易。2001 年,共有17个国家和地区对我国发起67起反倾销和保障措施调查,比2000年增加55%;其中反倾销55起,保障措施12起, 同比分别增长41%和200%,涉案金额合计近11.4亿美元,创历年最高。今年1―10月,共有16个国家和地区对我国发起47起反倾销和保障措施调查,合计涉案金额近7亿美元。其中反倾销36起,保障措施u起(包括2起特别保障措施)。案件数量和涉案金额与去年同比分别下降了20%和10%。今年对我立案最多的国家是印度和美国。印度对我立案调查为1 3起,其中11起反倾销,2起保障措施(包括1起特别保障措施),是立案最多的国家;美国位居第二,对我立案调查8起,其中反倾销7起,特别保障措施1起。
    
    根据我国面临的严峻反倾销和保障措施形势,外经贸部有针对性地开展工作。
    
    (一)加强政府交涉,改善出口环境
    
    加入WTO后,我国与各种贸易保护措施进行斗争的环境得到一定程度的改善,我们既可以WTO成员身份,同其它成员进行双边磋商,又可以在多边框架下进行多边磋商或利用WTO争端解决机制解决贸易争端。外经贸部以为企业创造“良好的应诉环境、公平的贸易环境”为宗旨,加强对外交涉力度,努力为出口贸易营造良好的外部环境。
    
    1.促使国外改变歧视性的反倾销政策
    
    长期以来,部分国家无视我在社会主义市场经济体系建设中取得的巨大成就,视我国为“非市场经济”国家,在涉及我国的反倾销调查中采用“替代国”的方法来计算倾销幅度,执行歧视性的反倾销政策,增大了我企业应诉获胜的难度。
    
    为给企业营造公平的应诉环境,外经贸部一直将解决“非市场经济”问题作为开展应诉工作的主攻方向,要求外国政府修改其反倾销政策、承认我国“市场经济”地位,这方面的努力已经取得了重大进展。关于市场经济问题,我将在后面专门加以说明。
    
    2.开展全方位交涉,遏制国外立案势头
    
     我们针对各国反倾销、保障措施的不同特点,有重点、有针对性地开展全方位交涉,力争通过与外国反倾销主管当局建立双边磋商合作机制,及时沟通并交换信息,以减少立案调查的可能性。
    
    今年,我们有的放矢地开展工作,组团出访部分重点国家,如巴西、阿根廷、哥伦比亚和秘鲁等拉美国家,印度、埃及等亚非国家,欧、美、加拿大等发达国家,与部分国家达成谅解,并与韩国、阿根廷、巴西的贸易救济对口部门正式签订了双边磋商合作备忘录,旨在通过及时磋商和沟通,减少贸易磨擦。我驻外经商处也与当地政府主管机关建立了定期磋商机制,及时沟通并交换信息,如委内瑞拉、巴基斯坦等国。这有利于把问题解决在立案之前。例如,2001年7月,巴基斯坦准备就碳化钙和甲醛树脂对我提起反倾销调查,我们充分利用中巴关系友好的有利条件,利用各种途径和方式做巴方工作,使立案得以延缓,直到今年7月,巴基斯坦最终答应不启动调查程序。巴西在前不久也决定对我国音响、软木塞的反倾销起诉不予立案,并终止了对我铸铁罗纹接头的调查。
    
    3.在个案中与国外不公正做法作斗争
    
    在个案中,我们为维护我国企业的合法利益,针对国外反倾销和保障措施调查中的不公正做法,进行了坚决斗争。下面我举两个典型案例。
    
    在今年美国发起的涉及8900万美元的球轴承反倾销调查中,美国从我21家应诉企业中,仅抽取2家企业进行抽样调查,填写问卷。我方认为这种做法损害了调查数据的代表性,并向美方提出交涉,促使美方同意增加1家企业进行抽样,这为我获得较好的应诉结果增加了机会。
    
    在欧盟对原产自我国的钼铁进行的反倾销调查中,欧委会根据我企业曾在初裁前召开会议,统筹控制对欧出口一事,武断认为,企业行为存在政府干预且意在规避反倾销税,故拟撤消给予我企业的市场经济地位和分别裁决。针对这种情况,我们迅速利用各种渠道,与欧方进行多层次交涉,进行抗辩。在抗辩未果,市场经济地位和分别裁决仍遭取消的情况下,我经与律师和企业分析案情,果断决定以企业名义在欧洲法院起诉欧委会,争取打掉终裁结果。
    
    4.加强与国外相应机构的交流与合作
    
    我们充分利用各种机会,“请进来,走出去”,加强与国外反倾销和保障措施调查主管部门的联系,了解其业务操作流程,使反倾销、保障措施应诉工作更具针对性。如我国与韩国建立了反倾销双边交流机制,相互培训调查官员,两国调查官员定期互访。我们积极参与《欧中经贸》杂志在布鲁塞尔举办的“欧中反倾销论坛”,向欧方官员表明我国在反倾销方面的立场,推动解决欧盟对我反倾销中的“非市场经济”问题。我们还邀请了巴西副部长、欧盟反倾销调查局局长访华。通过各种交流活动,增进了国内外调查机关的相互了解,取得了积极成果。
    
    5.利用多边场合维护我正当权益
    
    加入WTO后,我们全面、积极地参加WTO的各项活动。在过去半年多的时间里,先后参与了WT0对印度、墨西哥、爱沙尼亚等国的贸易政策审议工作,提出我方关注的问题,利用多边机制要求其修改不合理的贸易政策。同时,我们积极参与了WTO对反倾销和保障措施协议修改的讨论工作。过去是别人制定规则,我们来遵守,现在我们获得了平等制定规则的权利,就要充分利用好这种权利,这对维护我国及广大发展中国家的权益都具有重要意义。
    
    作为WTO新成员,今年我们首次运用WT0争端解决机制,向美国钢铁“201”保障措施发起挑战。今年3月,美国动用201条款,对部分进口钢铁产品采取保障措施,在国际上引起轩然大波。我们积极运用双边渠道和WTO多边机制维护我国钢铁产品出口利益,在与美进行双边交涉未果后,毅然决定启动WT0程序,将该案诉诸WTO争端解决机构。今年5月17日,我们向WTO提交了报复清单,同时为防止贸易转移,我们对进口钢铁产品采取了保障措施。
    
    6.积极应对入世后出现的新问题
    
    我们一直关注WTO成员援引我加入WTO议定书中“特别产品过渡性保障机制”条款进行立法的情况,特别对美、加、日、韩等国的相关立法进行跟踪研究,并就其与我入世议定书不符之处进行了交涉。8月,印度和美国相继对我发起缝纫机针、椅座升降装置两起特别保障措施调查。由于这是WTO成员首次援用我国加入WTO承诺中的特保条款对我产品立案,我们对此高度重视,一方面指导有关企业积极应诉,另一方面在政府层面上已开展针对性的交涉,收到了积极的效果。
    
    (二)加强应诉指导,提高应诉率和胜诉率
    
    为做好反倾销和保障措施应诉工作,外经贸部加强了对商会、协会和企业应诉工作的指导、协调和服务,支持企业应诉。针对各国立案的特点,外经贸部以美国、欧盟、澳大利亚、土耳其和印度发起的案件为重点,确定部分案件为大案、要案,跟踪、指导应诉工作,一方面密切跟踪国外的有关调查工作是否符合WTO规则,另一方面调动一切力量,开展多渠道、多层次的应对工作。
    
    在美国浓缩苹果汁反倾销案的司法审查中,在外经贸部的鼓励和支持下,烟台源通果汁等公司将美国商务部诉至美国国际贸易法院,美国国际贸易法院的裁决推翻了美商务部在该案上关于“替代国”选择、替代国价格的采用及成本计算方法等几项关键内容。我国企业最终在该案中获得了胜诉,这为其它遭受外国调查机关不公正做法的我国企业提供了一条解决问题的重要思路,同时也有助于增强我涉案企业的应诉信心。6月13日,欧委会自行启动对中国纯镁、高锰酸钾、鞋制品等9种产品的期中复审程序,由于欧盟通过复审有可能改变现有征税方式,我在得到此消息后,立即与相关商会及律师研讨对策,部署应对工作,并委托律师提出抗辩意见。在印度生丝、美国球轴承及欧盟打火机案中,我们分别组织召开了专门的应对工作会议,动员企业积极应诉,并在应诉策略、法律服务等方面给企业提供指导和帮助。
    
    在保障措施案方面,外经贸部亦予以高度重视。加对今年的美国钢铁201保障措施案、欧盟钢铁保障措施案、土耳其眼镜保障措施案等,均给予了指导。在欧盟钢铁保障措施案中,我们及时组织国内各有关部门,包括商会和协会,对外开展应诉工作,根据案件进展情况,先后于8月下旬和9月上旬两次派团前往欧盟,进行磋商和参加听证会,争取到了对我有利的结果。
    
    经过努力,我在提高应诉率和胜诉率方面成绩显著。今年1-10月,包括反倾销和保障措施在内的总应诉率为70%左右。其中北美地区、大洋洲地区的总应诉率为100%、欧洲地区的反倾销应诉率为100%。其中,涉案金额在100万美元以上对我出口影响较大的案件共28个,应诉率达到86%,仅有4个案子没有应诉。涉案金额小的案件,应诉率也有所提高。例如,在印度所立的13起案件中,100万美元以上的案件有4起,但我国企业应诉了10起案件,对印度的应诉率由去年的14%上升为今年1-10月的70%。
    
    今年1―10月,在国外主管机构已做出的反倾销终裁裁决中,我在美、澳等国取得了历史少有的好结果。在美国结案的5起反倾销案中,4起获得全胜,胜诉率达80%,1起获得局部胜诉,共维护了我出口价值近1.3亿美元的市场份额。4起全胜的案件分别是大型结构钢梁(马钢)、焊西安市缝钢管(宝钢、潍坊钢管等)、OCTG石油管(宝钢、天津大无缝)和冷轧碳钢板(攀钢);获得局部胜诉的案件是金属折叠桌椅案。在欧盟彩电反倾销复审案中,8月29日,欧委会接受我7家彩电生产企业的价格承诺协议,同意这7家企业在规定的数量和价格内向欧盟出口彩电。这一结果为我彩电重返欧盟市场创造了良好条件。此外,我在加拿大汽车挡风玻璃案、澳大利亚草甘瞵、地毯钉和钢制梯子案、韩国白水泥案中都获得了胜诉。
    
    在保障措施案的应诉中,我亦取得了较好结果。在美国钢铁201保障措施案中,通过积极抗辩,我钢铁行业争取到在33小类产品中,17类以无损害结案。在欧盟钢铁保障措施案中,欧盟将我视为发展中国家,在临时保障措施所包括的15类产品中,仅有3类产品受到限制。经我积极应诉,该案终裁后我国受限产品减少至2类,其中珐兰产品还获得了较高的单独配额,使该案对中国钢铁产品的影响降到最低限度。
    
    (三)完善出口反倾销和保障措施预警机制
    
    为力争减少国外对我立案数量,并将应对工作的重点由事后应诉转为事前预防,经过多年实践和探索,我们已初步建立起外经贸部一一我驻外经商机构一一外国律师事务所一一中介组织一一进口商为主渠道的应诉预警机制。实践证明,这一机制有助于我们通过各种渠道,及时了解国外对华反倾销和保障措施调查的动向,通过事前努力把案件消灭于萌芽状态,或提前做好充分的应诉准备,提高应诉效果。在美国苹果汁、日本自行车和巴基斯坦碳化钙等案件中,应诉预警机制就发挥了重要作用。
    
    (四)加强培训,扩大宣传
    
    培训和宣传工作是今年的工作重点之一。我们通过各种形式和渠道加大培训力度。今年6月,利用召开第一次“全国进出口公平贸易工作会议”的机会,以会代训,专题介绍出口应诉业务工作。我们还在9月份,对各地外经贸主管部门从事相关工作的处级干部进行了集中培训,并请美国、欧盟律师介绍应诉知识。10月中旬,进出口公平贸易局在局内举办了应诉培训会;10月底,进出口公平贸易局举办全国进出口商会培训会,邀请长期代理我企业反倾销应诉工作的律师,讲授反倾销应诉工作中的热点和难点;此外,我们还利用国外反倾销调查机关来华实地核查的机会,请外方为外经贸部相关人员讲解对方反倾销的立法及实践。为扩大宣传,进出口公平贸易局已编印了“国外对中国产品反倾销、反补贴、保障措施案例集”,系统介绍世界各国对华实施反倾销及保障措施的情况,供大家研究、参考。我们印发了介绍进出口公平贸易工作的宣传册,还将于明年编印“反倾销应诉指南”及其它法律参考书。
    
    二、出口应诉中的几个重点问题
    
    下面讲一讲应诉中的几个重点问题,这也是大家普遍关心 的。
    
    (一)谁应诉,谁受益
    
    1、“谁应诉,谁受益”的涵义
    
    我们经常讲“谁应诉,谁受益”,那么究竟什么是“谁应诉,谁受益”呢?有种观点认为,“谁应诉,谁受益”就是指:企业应诉了,政府就要补贴给企业一笔钱,或通过指定经营等方式规定只能由应诉企业出口。这是计划经济时代的旧观念,随着形势不断发展变化,仅用这些手段已不能满足需要。
    
    用市场经济的观点来看,“谁应诉,谁受益”的涵义首先是指:在反倾销调查中,企业通过积极应诉可获得零税率或低反倾销税率,保住出口市场或使损失最小化,如企业不应诉或不积极应诉则会被征收高额反倾销税率,丧失出口市场;保障措施的应对与反倾销类似,企业通过积极应诉,可以获得有利的裁决结果,如获得较高的配额等。其次,对出口企业来讲,反倾销、保障措施是一个无法完全回避的问题。吃一堑,长一智,企业通过积极应诉,吸取经验教训后,可以提高应对能力,今后再遇到其它国家、其它产品的反倾销或保障措施,能够学会如何处理,成功应对。再次,企业通过积极应诉有利于更好地与国际接轨,建立规范的财务、管理制度。我们发现,很多企业在接受反倾销实地核查后,其财务、管理水平都有了很大的进步。此外,积极应诉的企业往往成为媒体追踪的热点,从而提高企业知名度。如厦华积极应诉欧盟彩电反倾销,一度成为媒体关注的焦点,大大地提高了厦华的知名度,起到了广告宣传所达不到的效果。
    
    我不否认,应诉不能保证百战百胜。但可以肯定,通过积极应诉,能够大大提高获胜的机率。即使不能取得最理想的结果,从减少损失的角度讲,应诉受益是肯定的。近年来,我国出。企业反倾销应诉能力不断增强,在国外对我出口产品的反倾销案中,我方胜诉率明显提高,应诉的企业自然从中受益。
    
    2、不应诉的后果
    
     我国企业不应诉,最直接的后果是国外调查机关进行“缺席判决”,对来自我国的被调查产品征收惩罚性的高额反倾销税,使我国产品失去市场。调查机关在“缺席判决”时,可偏听偏信申请人的资料作出裁决,而该资料是对我方最不利的资料,往往导致超过100%的倾销幅度,使我国产品完全退出调查国市场。1994年,美国对我国大蒜进行反倾销调查时,就是由于没有公司应诉,结果我国被裁定了高达376%的反倾销税,我国大蒜被迫退出美国市场。因此不应诉无疑意味着把我们多年苦心开发出来的市场拱手相让,这块市场至少在长达5年的反倾销征税期内进不去,甚至更长的时间。即使5年后取消了反倾销税,原有的进口商早已有了新的进货渠道,来之不易的市场份额便将毁于―旦。
    
    我国企业不应诉。可能导致连锁反应。其它国家为防止贸易转移,纷纷对同―产品反倾销,使我国产品的出口市场日益萎缩,最后被迫退出整个国际市场,近年来经常出现一种中国产品被反倾销,其他国家也很快对同―种商品,提出反倾销的情况,其重要原因就是大家都下去应诉,蜂拥转向另一个市场,结果马上导致新一宗反倾销案。例如我国的钢板,草甘膦、硅锰、糠醇等―系列产品都曾在两个或多个国外市场先后遭到反倾销调查,极大地影响了这些产品的正常出口。
    
    我国企业不应诉,势必将助长国外的贸易保护主义倾向,导致对我国滥用反倾销,影响我国外贸出口。例如上述大蒜案之后,由于美方看到我国企业不愿应诉,美国蜂蜜行业、自行车行业相继对我国相关产品提起诉讼,接下来是蘑菇罐头,再接下来是靛蓝染料,总共影响我国高达3亿美元的出口。
    
    由此可见,不应诉将带来严重后果。
    
    3、不应诉的原因
    
    分析我国企业不应诉的原因,除了受国外歧视性政策影响、个别企业经营不规范、某些企业确实存在倾销等客观因素外,在主观方面还有以下几种原因。第一、怕官司。其实反倾销诉讼是一种行政性质程序,这和刑事犯罪和民事违法行为的性质不同。因此,反倾销官司没有什么法律意义上的“原告”与“被告”,反倾销诉讼的主要目的也不是追究哪一方的责任并进行处罚,而是制止倾销行为。我国企业既然已经走上外向型发展之路,就应该勇于与国际接轨,善于应对涉外纠纷,学会打洋官司,以维护自身的合法权益。第二、怕花钱。打反倾销官司,需要聘请律师,且绝大部分是外国律师,费用确实高昂,但是我们要算算不应诉失去市场的大帐。再者,如果大家都去应诉了,联合聘请律师就可以分摊部分费用,实际支付的费用就相对少些。第三、怕麻烦。打反倾销官司,确实需要投入很大精力。但是,为了保住我们的出口市场,应诉工作再苦再累也是值得的。若丢了市场,想要重新夺回市场或开拓新市场,那就更麻烦了。第四、怕责任。企业领导与其承担丢弃市场的责任,还不如承担败诉的责任,何况如果精心准备、领导得当,未必就会败诉。第五、怕吃亏。一些企业怕胜诉后其它企业免费搭车,这在完全胜诉时的确会发生,但我们不能因为怕国内同行占一点便宜,而宁愿遭受更大的损失,放弃多年奋斗争来的国际市场份额,同时,也不能把对出口的期望不切实际地压在转向其它市场上。
    
    (二)应诉机制
    
    外经贸部在总结多年指导驻外经商机构、进出口商会、协会以及企业参加出口应诉工作的经验基础上,目前已初步形成了外经贸部(包括驻外经商机构)、地方各级外经贸主管部门、进出口商会和行业协会等中介组织、相关企业组成的“四位一体”的应诉机制,并遵循“职责明确、分工协作、信息共享、快速应对”的原则开展工作。
    
    在四位一体的工作机制中,四方具有不同的作用。企业是应诉的主体。各类企业应加强对WT0规则的学习和运用,积极应诉国外反倾销、保障措施调查,接受外经贸主管部门及相关中介组织的应诉协调和指导;加强企业自律,主动抵制低价竞销等扰乱出口经营秩序的行为;结合本企业的出口情况向外经贸主管部门提出相关建议。
    
    外经贸部(包括驻外经商参处)负责全面指导、协调应诉工作。包括主攻非市场经济地位及由此产生的反倾销中歧视性的“替代国”问题;对个案的应诉组织工作进行指导及协调;针对国外的歧视性做法进行多、双边交涉,并在必要时将争端诉诸WT0争端解决机构;规范我国外贸出口经营秩序;通过驻外机构及时掌握国外反倾销及保障措施调查动向等。
    
    各地外经贸主管部门应全面掌握本地区的对外贸易情况,在本地区企业遇到国外反倾销、保障措施调查时,动员本地区企业,尤其是中小企业参加应诉工作。应加强对本地企业的培训,提高企业依法维护自身权益的意识;要密切跟踪本地区重要产品出口情况的变化,一旦发现问题,及时向外经贸部报告,为我预警工作提供依据;还应进一步规范本地出口经营秩序,对低开发票等严重影响我正常应诉工作的行为予以查处等。
    
    各类中介组织应进一步加强行业自律和互律,协同外经贸主管部门组织和协调会员企业参与应诉工作。进出口商会应做好相关应诉的组织工作,并为应诉企业提供必要的协助和服务。各类中介组织应进一步加强本商会、协会所辖产品出口情况的统计和分析工作,做好对会员企业的预警服务;定期就国外反倾销、保障措施对本商会、协会所涉产品出口的影响做出分析,就预防国外的进口限制措施、规范出口经营秩序向外经贸部提出建议:加强对会员企业出口应诉培训。
    
    四位一体的工作机制,在今年应对美国“201”钢铁保障措施案中,发挥了重要作用。2002年3月,美国宣布对进口钢铁产品实施保障措施,这是我国入世后遇到的第一起重大贸易限制案。外经贸部、五矿化工商会、中国钢铁工业协会、以及宝钢等钢铁企业立即组织开会,研讨对策,并在很短的时间内制定出周密的谈判预案并作出到WTO进行争端解决的决定。经过各方团结协作,密切配合,使本次应对工作取得了比较满意的成果,也进一步证明了四位一体的应诉机制是必要的。
    
    在外经贸部今年6月召开全国进出口公平贸易工作会议后,四位一体的应诉机制得到进一步完善。各地外经贸主管部门大都配备了人员主管应诉工作,如:浙江、四川、广东、山东等省的主管部门都已采取措施动员企业应诉,促使企业采取行动维护自身的权益。为进一步加强应诉机制的建设,进出口公平贸易局今年利用参加拉美、北美、西亚南亚片会的机会,密切了与我驻各重点国家经商参处的联系,向他们提出了及时报回相关材料并跟踪案件进展情况的要求,确保国内能够在第一时间能到第一手材料。进出口公平贸易局于今年2月召开进出口商会座谈会,研究商会在出口应诉机制中的定位问题,又于10月走访了各商会,了解并解决应诉机制中存在的问题,研究在外经贸部及商会间建立定期沟通制度,进一步完善四位一体的应诉机制。
    
    (三)市场经济地位
    
    长期以来,部分国家无视我国在社会主义市场经济建设所取得的巨大成就,将我国作为“非市场经济”国家对待,在涉及我国的反倾销调查中采用“替代国”的方法确定我国出口产品的正常价值,执行歧视性的反倾销政策。我国入世议定书第15条中规定:“如受(反倾销)调查的生产者能够明确证明,生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件,则该WTO进口成员在确定价格可比性时,应使用受调查产业的中国价格或成本:如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件,则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。”第15条为我国争取行业市场经济地位打开了一个突破口,但没有从根本上解决问题。
    
    为给企业营造一个较为公平的应诉环境,外经贸部一直将解决“非市场经济”问题作为主攻方向。下面我以我国主要出口市场美国和欧盟为例,介绍我们所做的工作。今年10月,马秀红副部长在随江主席访美之后,与美有关主管部门就市场经济地位问题进行了交涉,促使美方就上述问题与我进行具体磋商。针对欧盟承认俄罗斯完全市场经济地位一事,外经贸部及时研究应对策略,对欧盟展开全方位、多层次的交涉。我们利用各种场合,如参加欧中反倾销论坛、欧盟钢铁保障措施听证会等,主动走出去,有针对性地宣传我市场经济建设的成就;我们将市场经济地位问题列入中欧双边经贸合作的大框架之中予以通盘考虑,推动高层交流与对话,今年9月中欧领导人在丹麦会晤期间已将中国的市场经济地位问题列入重要议事日程;我驻欧使馆向欧盟总部及各成员国开展游说工作,阐述中方立场。从实际效果上看,欧盟对华反倾销政策及做法正在积极调整,欧盟已表示愿意与我在技术层面上,建立中欧反倾销磋商与对话机制,并将于2003年付诸实施。在欧盟今年所立的2起反倾销案中,我7家申请市场经济地位的企业全部获得,这与以往欧盟在认定中国企业的市场经济地位做法上一贯所采取的歧视性做法形成鲜明的对比。
    
    到目前为止,我国推动解决“非市场经济”问题所取得的积极成果主要有:欧盟已在对其“市场经济标准”重新进行审议,并同意就完全市场经济地位问题与我进行磋商;波兰亦允许我企业申请市场经济地位;澳大利亚、新西兰、韩国、日本和立陶宛等国家也修改或调整了本国的反倾销法律和做法,将中国视为市场经济或市场经济转型国家,从非市场经济国家名单中删除。澳大利亚自1996年草甘膦案至今的十几起案件中,均未使用“替代国”方法。美国在其立法中亦允许我企业进行市场经济地位的抗辩。在今年所立的案件中,韩国给予我白水泥案的应诉企业、马来西亚给予我自行车案的应诉企业市场经济地位,土耳其亦为我应诉企业提供了市场经济地位的抗辩机会。
    
    在我国推动解决“非市场经济”问题中,具有标志性意义的是今年澳大利亚水泥反倾销复审案和加拿大挡风玻璃反倾销案。2001年1月11日,澳大利亚在对我水泥复审案中,承认我水泥行业属市场经济产业,并做出了不再征税的决定。在今年加拿大对我汽车挡风玻璃反倾销案中,加主管当局在8月1日认定了我挡风玻璃行业的市场经济地位,加国际贸易法院接着在8月31日做出了终裁无损害结果,此案我企业以无税结案获得全胜。澳、加的做法是西方国家首次认定我国某一产业的整体市场经济地位,标志着我推动解决反倾销中“非市场经济问题”取得重大进展。
    
    全面解决市场经济地位的前景如何?从目前情况看,短期内完全取消对我出口产品的“非市场经济”待遇难度很大。这不仅涉及经济因素,很大程度上涉及政治考虑。如美国近期给予哈萨克斯坦市场经济地位,并非因为哈萨克斯坦市场经济发达,而是因为哈萨克斯坦与阿富汗接壤,给予哈市场经济地位,符合美国在全球的反恐需要。今后我们将在观有进展的基础上,运用多种手段,动员各种力量,以主要出口市场中的大国作为突破口,力争早日全面解决“非市场经济”问题。
    
    三、下一阶段出口应诉工作的思路
    
    我们要充分认识到做好出口应诉工作对优化我国外经贸发展环境、稳定出口市场的重要意义,增强责任感和使命感,齐心协力,使出口应诉工作跃上新台阶。我们除了继续推动“非市场经济”问题的全面解决外,下一步要重点抓好五方面工作:
    
    (一)抓机制
    
     抓住了机制,就抓住了问题的关键。下一步我们要完善四位一体的应诉工作机制、健全出口产品预警机制、扩大政府间对话沟通机制
    
    完善外经贸部――地方外经贸主管部门――中介组织――有关企业四位一体的应诉机制,是做好应诉工作的保障。我们应贯彻“职责明确、分工协作、信息共享、快速应对”的原则,形成国务院各部门问、地方各级外经贸主管部门与外经贸部间,以及政府与企业间的工作合力。特别是着重发挥地方外经贸主管部门和行业协会的作用并加强其与进出口商会的联系。
    
    在“全口径进出口监测预警系统”的基础上,健全出口产品预警机制。我们将有针对性地整理大宗、重要、敏感商品清单,特别是出口额排名前20位的大宗商品、易遭受国外反倾销指控的商品和出口经营秩序较为混乱的商品,建立相应的信息资料库;利用我驻外经商机构和国外律师收集反倾销和保障措施信息,监控我出口商品价格和数量在敏感市场出现异常波动的情况,并及时采取防范和解决措施。
    
    扩大政府间对话沟通机制。针对国外的反倾销及保障措施调查,我们应扩大与调查国主管部门的联系与合作,逐步改变过去互不交往的状况,努力建立比较顺畅的政府间包括磋商在内的合作机制,使双方政府部门可以在增进了解的基础上就反倾销及保障措施等问题交换意见,促进非市场经济地位和不公正待遇等问题的解决。
    
    (二)抓发案率、应诉率和胜诉率
    
    抓发案率、应诉率和胜诉率,就是要努力降低发案率,提高应诉率和胜诉率,这是出口应诉工作的最终目的。抓发案率就是要通过政府交涉力争不发案和少发案,将问题尽量解决于萌芽之中。这对政治上与我友好的国家尤其有效,在实践中也证明,通过交涉,不发案完全可能。
    
    抓应诉率的重点是:政府、中介组织共同做好应诉宣传工作,增强应诉主体――国内企业对应诉重要性和不应诉危害性的认识、提高应诉的积极性、主动性。我们应在继续保持对美、欧高应诉率的基础上,着重做好其它国家的工作。尤其要做好对中小企业的出口应诉宣传。这项工作,光靠外经贸部来做,根本做不过来,在很大程度上要靠地方外经贸主管部门和中介组织来做。广东省等一些地方的外经贸主管部门,已经开展了积极的宣传工作。
    
    抓胜诉率的重点,是要通过多种途径,继续做好对有关国家政府部门的交涉工作,增强其对我市场经济发展的了解,放弃歧视性的“替代国”政策。同时,在总体“非市场经济地位”不能解决的情况下,为企业在具体案件中获得市场经济待遇提供支持,并积极研究主要出口市场的有关国内立法,争取通过抗辩使我国一些产业部门获得市场经济地位:我们还将建立论述我国税收、财政、外贸等政策和法律的信息库以及政府答卷模本,及时提供给国外调查部门。我们将对个案中存在的不公正做法,加大政府交涉力度,对那些涉案金额大、敏感性和政治性强的案件,加大应诉指导和提供信息服务。分析外国在调查中不符合WTO有关规定的地方,对存在问题的,我们将根据实际情况,在WTO框架内利用争端机制维护我国企业的利益。
    
    (三)抓队伍建设
    
     建立和培养一支稳定、高效和高质量的工作队伍,是我们开展出口应诉工作的基础。应诉工作是一项政策性、专业性较强的工作,应诉人员需要具备法律、外贸、会计、外语等综合知识和能力。随着我国成为世界第六贸易大国及日益频繁地遭受反倾销和保障措施调查,出口应诉工作的重要性也日益突出。各地外经贸主管部门、各商会、协会应指派专人负责这项工作,配备专业素质高、责任心强的人员队伍,并对人员加强培训。目前部分省市和大部分进出口商会都设置了专门机构负责出口应诉工作。希望地方外经贸主管部门、相关中介组织、和有关企业进一步加大出口应诉工作的组织和机构建设。
    
     (四)抓出口经营秩序
    
    外经贸部将加强与产业部门的密切合作,引导投资方向,促进产业结构的优化和产品的升级换代: 通过外贸发展基金等手段,推行市场多元化战略;丰富进出口商会的协调手段,增强其协调能力,进一步加强企业在出口中的自律、互律和协调机制,力争从根本上解决低价竞销等恶性竞争问题,避免“授人以柄”。
    
    (五)抓调查研究
    
    下一步要加强对案例的基本统计和数据分析王作,在充分研究分析具体案件及国外对我反倾销和保障措施存在问题的基础上,拟定若干调研题目,走访部分重点涉案企业、行业协会以及实践经验丰富的律师事务所,广泛听取意见,形成若干篇有深度的专题调研报告,以及时总结经验,从实践中提炼出规律性的东西,以更好地指导应诉工作。
    
    同志们,我们的辛勤工作已取得了阶段性的成果,但我们面临的形势依然严峻。这就要靠中央各部门、地方各省市、各中介组织和相关企业,统一认识,形成合力,为不断改善我国的出口贸易环境而共同努力。
    
    谢谢大家!

   2002年12月13日
 

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