中国外经贸部进出口公平贸易局王世春局长在”欧中反倾销论坛”讲话

九月 15, 2002 4:45 上午 Published by Leave your thoughts

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女士们、先生们,

       我很高兴来到布鲁塞尔参加本次欧中反倾销论坛,我们对主办单位《欧中经贸》杂志社的盛情邀请表示衷心感谢。 



        反倾销是世贸组织允许采取的维护公平贸易和保护国内产业安全的合法手段。但是20世纪80年代以来,由于全球贸易保护主义势力的抬头,很多国家都把反倾销作为一种重要的贸易保护工具,不断加大实施力度。主要表现之一是倾销幅度的计算被人为夸大,那些正在进行市场化改革的社会主义国家往往是主要受害者,因为这些国家大都被扣上了"非市场经济国家"的帽子,在反倾销个案调查中他们的倾销幅度要适用替代国的做法,这就使得调查国有很大的自由裁量权,在倾销的裁定过程中存在较大随意性和不公平性。就中国应诉国外反倾销的实践来说,非市场经济地位问题己变得非常突出,中国政府和企业一直在积极努力,推动这一问题尽早得到解决。 



        本次研讨会的主题是欧盟对华反倾销与中国的市场经济改革。我想借此机会与各位代表就中欧反倾销及中国经济的市场化改革交流看法。 

众所周知,经过20多年的改革开放,中国的经济建设取得了举世瞩目的成就,中国经济已由原来的计划经济转变为开放型的市场经济。欧盟有许多世界著名的跨国公司,如西门子、阿尔卡特、诺基亚和飞利浦等都在中国市场获得了巨大成功,中国的市场经济改革为他们开拓中国市场提供了最有力的保证,他们是中国市场经济发展的见证人。下面我将从中国的商品市场化、生产要素市场化、国有企业市场化和非国有经济的发展等方面来阐述中国经济市场化改革所取得的成就。 

一、中国经济市场化的发展历程 

1949年自新中国成立至1978年,中国实行中央计划经济体制。1978年,中国政府开始对计划经济体制进行根本性的改革。 

中国经济市场化的改革大致可分为三个阶段: 

第一阶段 1978-1984,以农村改革为主 

中国经济市场化改革起源于1979年的农村土地承包政策的改革。农村市场化改革充分调动了农民的生产积极性,农村经济获得了巨大发展。农村市场化改革的成功推动了城市和国有企业的改革。 

第二阶段 1984-1992,以国有企业经营自主权改革为主1984年,中国政府做出了实行经济体制改革的决定。到90年代初,中国经济市场化改革的主要特点是政府放松了对价格和国有企业生产经营的管制。工业消费品、农产品和生产资料基本实现了市场定价。即使少数自然垄断产品,政府定价也主要是依据市场供求,并邀请社会各界进行听证。在这个阶段,国有企业获得了各项生产经营自主权,经营效率明显提高。与此同时,非国有经济,特别是个体经济与私营经济也开始迅速发展。 

第三阶段 1992年至今,以市场经济体制改革为主l992年10月,中国政府明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。随后又被全国人民代表大会所确认,并写进中华人民共和国《宪法》之中。十年来,中国经济市场化改革获得了重大的突破,市场机制在资源配置中的调节范围不断扩大,调整的程度不断加深。主要体现在以下三个方面: 

一是企业逐步成为市场主体,国有企业市场化程度大大提高。国有企业内部在人事、劳动、分配三项制度方面进行重大改革,促进了劳动力要素的自主流动和工资率的自主形成。非国有企业完全按照市场规则运行,私营和个体经济有了很大发展。中国政府采取措施鼓励外商直接投资,大批外商投资企业开始发挥了重要作用,进出口总额中外商投资企业进出口额占50%。 

二是政府机构精减和职能转变。中央和地方政府大力精减机构,撤销按行业设立的行政管理部门,保留和加强综合性宏观调控机构和市场监管部门。进一步加大政府职能换转的力度,将直接行政干预企业的管理模式转为间接的用经济手段调节企业行为的管理模式,政府逐步成为宏观管理和社会管理者。 

三是完善市场体系。要素市场价格市场化进程加快,金融市场从无到有并日趋完善,劳动力市场发展迅速,工资基本上由劳动力供求决定,房地产市场稳步发展,技术市场、信息市场逐步形成。中介组织的培育和发展明显加快,己初步形成了有多种机构类别、多种组织形式和多种服务方式的中介组织体系。市场的管理与监督也在不断改善与加强,市场法制逐步健全,市场经济的法律体系己经形成。中国市场经济体制己经建立。 

二、商品市场化 

在中国的计划经济时期,国家将所有商品根据其在国民经济中的低。随着中国改革的不断深入,中国商品现己实现市场化主要表现在以下几个方面:商品生产经营活动的规模与运行方向由市场来调节;商品价格由买卖双方依据供求行情来确定:商品自由进出市场,并自由购销:市场物价总水平的波动不是人为调控而是市场总供求行情的真实反映。2000年,市场定价在社会商品零售总额中所占比例为95.8%,在农副产品收购总额中所占比例为92.5%,在生产资料销售总额中所占的比例达到87.4%。 

三、生产要素市场化 

生产要素是生产经营活动赖以生存与发展的基础,主要包括劳动力、资本和土地。 

1、劳动力市场化 

劳动力是生产要素中的主体。改革开放前,劳动者属于国家所有,企业的劳动力不是商品,不能由劳动者自由支配,也不能由企业自主地使用。经过多年的劳动人事制度改革,劳动者现在可以按自己的意愿自由选择职业,劳动力价格由劳动力市场供求来调节。企业可以根据生产经营活动的实际需要,在国内和国外自主选择和引进人才,决定企业劳动者的招聘、解聘。中国企业现行劳动制度己与国际劳动力市场接轨。 

2、资本市场化 

资本的市场化改革以投融资体制改革为主。80年代以来,中国市场川建立证卷股票市场,国有企业通过改革实行股份制,实现企业投资市场化。从投资体制改革的方向来看,中国政府强调以财政和金融等问接经济手段影响中国企业的投资方向。中国的企业,无论是国有、集体,还是私营和外资企业,现在都可以根据资金市场行情和投资效益的要求自主投资和融资。 

金融体制改革主要体现在以下三个方面: 

一是金融监管体制的改革。我国的金融监管体制己由原来的人民银行一家监管发展到今天的由人民银行、证监会和保监会分业监管。 

二是银行体系的市场化。国有专业银行向商业很行转变,中小银行实行股份制改造。对银行实行资产负债比例管理。银行对企业的贷款,也实行市场调节,讲求信贷资金的投资效益。此外,根据入世承诺,中国的金融市场5年内将全面对外开放。 

三是利率和汇率的市场化。为了适应金融体制改革的需要,我们己经放开了外币利率,同业拆借利率和银行间国债市场利率、农村存贷款利率。在汇率方面,中国采取积极稳妥和渐进的改革方式,从稳定币值和稳定国民经济出发,从1994年开始实行以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度,人民币汇率在1996年实现了经常项目可..自由兑换。中国的汇率政策是符合中国国情的。实践证明,中国实行稳妥的汇率政策对促进国内经济发展、成功抵御98年的亚洲金融危机、维护区域乃至世界经济的稳定起到积极的作用。 

3、土地使用市场化 

在过去,中国所有土地实行国家计划管理,不得随意转让使用权,国有企业和集体企业都是无偿使用土地,土地资源极大浪费。90年代以后,中国改革了土地使用管理体制,实行有偿使用土地的制度,土地资源作为商品进入土地市场,逐步实现土地使用市场化。实行企业有偿使用土地制度,建立土地转让市场,土地价格由市场供求来调节,建立房地产交易市场,使土地与房产相结合,促进土地价值增值。国家征用集体所有制土地实行有偿使用,使土地商品化。 

三、国有企业的市场化 

国有企业的市场化是指国有企业的资源配置主要由政府的行政控制转变为主要由市场决定。 

80年代中后期,国家对国有企业管理体制进行重大改革,实行政企职责分开,逐步扩大企业自主经营权,企业独立参与市场竞争;90年代以来,国有企业的产权关系改革取得较大进展。国有企业通过改制,非国有资本,包括国内民间资本和外国资本在内,开始大规模进入国有企业。政府对企业的干预行为发生了质的变化。中国政府现在是作为出资人,而不是管理者的身份参与企业经营管理和决策。 

为了适应国企业改制的需要,企业财会制度也进行了相应的改革,自1992年开始,中国在已有的《会计法》基础上,先后颁布了《企业财务通则》和《企业会计准则》以及全国统一的10个行业财会制度,可以说,中国现行的企业财会制度己完全和国际接轨。中国国有企业现行的经营体制跟改革之前相比有了很大的改观,国有企业一切生产经营活动己与市场接轨,根据市场供求机制调整生产经营规模和发展方向。 

四、非国有经济的发展 

非国有经济包括集体经济、合作经济、股份制经济、外商投资经济和个体、私营经济等。非国有经济已经广泛地进入国民经济的各个领域,并且己经在行业总体的投入、产出中占据了数量上的优势。改革开放以来,中国国民经济总量中来自非国有经济的贡献份额大幅度上升。2001年,非国有经济对国内生产总值的贡献率达到70%,工业总产值中非国有工业总产值所占比重由占80%。非国有部门从业人员占城镇总从业人员的70%,在中国的财政收入中非国有经济的贡献率近60%。非国有经济的发展程度反映出中国整个经济改革的市场化程度。如中国的联想集团、海尔以及温洲的打火机行业等都是中国民营企业的发展和壮大的最好见证。中国的非国有经济的发展从一个侧面可以说明中国经济市场化是开放型的。 

五、企业进入和退出市场机制 

截止1999年,我国先后颁布实施了《公司法》、《个人独资企业法》和《合伙企业法》,明确规定了中国各类企业设立的具体条件,为中国企业的设立提供了法律依据。其中,《个人独资企业法》还规定了个人独资企业的设立采取登记制方式,凡具备法定条件的任何自然人都可获准设立个人独资企业。作为市场准入制度的核心内容,《公司法》的意义在于:确立了市场主体的真正法人机制:确立了市场主体之间的平等原则并确认了股权的概念,从而为按市场机制实现资源配置最优化提供了条件。这三部法律标志着中国已经按照市场经济的要求,构件相应的市场经济主体结构,与市场经济体制相适应的中国市场准入制度初步形成,为建立统一、系统化的市场准入制度奠定了重要的基础。 

目前,规范我国企业破产的法律主要有1986年颁布的《企业破产法》及相关的法律规定。企业法人因严重亏损,无力清偿到期债务,债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债,债务人也可以向人民法院申请宣告破产还债。这些法规适用于在中国境内的各类企业。 

总之,我国基本上建立了较为完善的企业设立和退出的法律体系,企业的设立和退出将完全依照相关法律的规定进行。 

六、加入WTO推动了中国经济市场化进程 

加入WTO不仅与中国改革开放的目标相吻合,而且加快了中国市场化改革和对外开放的步伐。 

第一,加入WTO将进一步推动中国企业的市场化。中国各类企业将更加广泛地参与国际市场竞争,在国际市场上获得更多的主动权和更强的竞争力,中国企业的市场化改革将不断向纵深发展。 

第二,加入WTO将有利于完善中国的市场机制。

         加入WTO后,更大范围的国际竞争,使得国外较为成熟的市场机制引入国内,对完善中国的市场机制起到积极的推动作用。 

第三,加入WTO将提高政府对市场的适应程度。加入WT0,要求我国的经济体制与国际规范靠拢、接轨,加速政府职能和管理方式的转变,更多地运用经济的和法律的手段加强宏观管理。 

结束语 

中国市场化程度和发达国家有一定的差距,但和其他转型经济国家相比,不少指标居领先地位,位次也一直处于上升之中。根据加拿大弗雷泽研究所《世界经济自由度报告》,1980年我国在107个排名的国家中列101位,而在1999年123个排名的国家中,我国列81位,己领先于印度、巴西、俄罗斯。 

中国经济的高速发展为世界各国的商家,特别是欧盟企业,提供了广阔的发展空间,中国入世以后将以更加积极和负责任的方式参与国际竞争。但在反倾销领域,中国的非市场经济地位问题一直困扰着中国的企业,至今未能得到彻底地解决,并己严重阻碍着中国商品的出口。 

中欧双方就反倾销问题进行了长期的交流。双方的政府部门为此已经并正在积极努力,加强沟通与交流,2001年中国与欧盟曾在北京举办了中欧反倾销专题研讨会并取得了很好的效果,由于中国改革开放和市场经济建设所取得的成就,欧盟于1998年4月宣布将中国从非市场经济国家名单中取消,将中国视为市场转型经济国家。但是欧盟迄今未认可中国是真正意义上的市场经济地位。欧盟对华总体贸易政策是积极的,欧盟对中国的改革开放所取得的成就一直给予积极的评价。但就反倾销来说,尽管中国市场经济的成熟度要远高于那些己被承认是市场经济的国家,但由于欧盟现在仍在沿用其98年制定的对华反倾销政策,中国的企业很少能够最终获得市场经济地位。因此,我们认为,欧盟现行的对华反倾销政策及其做法不能完全真实地反映中国的现实,中国政府敦促欧盟能够以更加积极的姿态客观评价中国现在的市场经济环境,从中欧双边经贸发展的大局出发,在对华反倾销政策方面做出积极的回应。中国的市场经济地位问题早日得到彻底解决,不仅对中国有利,而且也对欧盟有利,对一切愿意与中国发展长期互利经贸合作关系的各国及其企业家们都有利。 

   

谢谢大家。
 

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